张蓬支持小地主势力和寒门，密谏使，正是从平民百姓中甄选出来的。
东汉末年，代表中央政权的曹操有不少压制豪族名门浮华风气的举动。曹操并非名门，其祖父是与名士对立的宦官集团中的一员。
不少名士很瞧不起曹操，与曹操政权对抗。因此曹操必须压抑以清议名士为代表的地方豪族势力，如：破坏朋党交游便是其一举措。
但在战乱时期，曹氏政权还须依靠地方名士，因为他们在乡里有较高的声望，完全废除乡里评议是不可能的。曹氏政权所能做到的，只是把清议纳入政权轨道，使名士与政权合作。这样以设立中正官专门执掌品第人物以备仕进参考的方式，代表“国家利益”的政权便对地方名士取得一定程度的控制。但另一方面，地方名士的清议也便合法化，从而为其发展势力创造了条件。
地方豪门势力根在乡里，势力在城里，人才举荐大多被东汉末年形成豪门士族影响。
于是张蓬决定录用陈群，陈群原本在沛国为刘备的智囊，后为吕布所用，实为徐州所用。曹操退走让出沛国，陈群自然留在沛国。
张蓬知道陈群九品中正制影响曹魏两晋南北朝四百余年，正是因为被士族操控九品中正制，让士族豪门权力达到了巅峰时期。导致士族无下品、寒门无上品，所以张蓬没有重用陈群，现在形式逼人。
如果自己寿命比起古人长很多，只要不是频繁更换主政者。九品中正制或许有效扼制由地方豪门士族的把控的官场，曹丕称帝第一件事就是修改选拔官员制度，以九品中正制标准来执行。
……
张蓬在太尉府增设大中正官职，任职陈群为太尉长史兼任大中正（因为是新的官职，张蓬按照一千石官员俸禄，与丞相长史，辅佐丞相，督率诸吏，处理各种政务，秩俸比千石相当。）
张蓬这太尉职能与丞相权限一样，到了东汉末年，官职在地方诸侯面前就是一个摆设，怎么胡来都不为过，张蓬也不例外，只好不是学着袁术称帝就行。
丞相长史，张蓬就来一个太尉长史，只好能安一个官名上去就行。
让陈群担任大中正让其在十五郡国里再选15个小中正。以后官员必须按照九品中正制选举。
九品中正制大体是指由各州郡分别推选大中正一人，所推举大中正必为在中央任职官员且德名俱高者。大中正再产生小中正。中正就是品评人才的官职名称。大、小中正产生后，由中央分发一种人才调查表，在该表中将人才分为九等，上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。此表由各地大小中正以自己所知将各地流亡人士无论是否出仕皆登记其上，表内详记年藉各项，分别品第，并加评语。小中正襄助大中正审核后将表呈交吏部，吏部依此进行官吏的升迁与罢黜。此项制度使得当时的官吏选拔有了一客观标准，此标准其实依然是采取地方群众舆论和公共意见，保留了汉代乡举里选的遗意。
九品中正制的实行一方面解决了选拔官吏无标准的问题，使当时一时间吏治澄清。另一方面缓解了中央政府与世家大族的紧张关系。
中央嘛其实就是徐州、青州政治中心郯县了，张蓬只是借挂羊皮卖狗肉而已。诸侯想称王称帝早已是不公开了，不上贡不交赋税，拥兵自重，升官不到朝廷叩谢，各地盐铁漕运都被诸侯霸占。这些在大汉以前都是满门抄斩诛灭九族大罪了。
张蓬也大胆起来了，何须躲躲闪闪。陈群的九品中正制只是初稿，还有很多细节需要改动，就由他吧，估计日后与王朗一样，去投靠曹操也不一定。
既然解决了选拔官员与地方势力的矛盾，张蓬也安心不少了。
张蓬不但借助骠骑将军、太尉开府安排一些还年轻，但有才干的青年为幕僚，对抗州府郡国官员。有了骠骑将军、太尉名号就是好用，幕僚都觉得有面子。
还借用郯侯这个重磅级爵位身份，这个可不是一般侯爵，是享受一县赋税最高爵位，仅次于汉室刘姓的一方王爷。
一县的赋税那得不少人去查收吧，要是王爷还会有一个少府帮忙打理。
张蓬按照汉代皆令自置吏，自己安排自己人对郯县收取赋税。
曹操为了笼络袁绍封了邺侯，封张蓬为郯侯是有不良居心的。
为何就封为袁绍和张蓬的老巢治所呢。袁绍本来就是士族豪门，四世三公之后，享受冀州治所邺城赋税众人觉得合情合理。
张蓬不一样，就不知名的东莱郡黄县一村夫。这郯县如今顶以前十个，不但农业田赋几十万石。商业重税更是难以估算了，想吃独食除非你当了皇帝才有资格。
张蓬想一人享受这么厚重的赋税，地方势力自然不会那么容易答应，明争暗斗各展所长。
打败袁谭后，张蓬调太史慈狮卫军和吕布仅存的一千精锐以及陶谦留下来的精锐回到郯县修整。
吕布旧部除了张蓬早早调去九江郡的陈宫、张辽。
存活下来的高顺、郝萌、曾性以及三千留守在沛国的精锐，如今仅有一千了。
张蓬与吕玲绮已经联姻，自然视吕布旧部为心腹。让高顺负责郊外围部分城墙，此处与下邳国接壤是通往郯县的南大门。
此次徐州彭城与曹操作战以及对袁谭袁军作战，勇猛无比，忠心耿耿，六千丹杨兵仅有三千回来，其余战死。
安排曹豹、许耽负责北面郊外城墙驻防，这里是与北面的琅邪国相连。
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