刘邦的旨意一下，受封者上前跪谢，整个汉军欢声雷动，一个个笑逐颜开地完成了开汉大典。
这时候，张良私下里劝谏刘邦道：“天下初定，新朝初立，最大的事和最难的事儿，莫过于论功封赏了，项羽当初就是因为分封不当才开始战乱的，以至于身死国亡，现在定陶在关东，和列侯之地很近，便于行政，请陛下在定陶用都城的名义设立离宫。除了那些已经封过的王就不说了，就直接让他们赴国。至于其他的人，请陛下用通侯籍薄召集天下英雄，不如摆宴宫中，名义上说是大庆功，实际上托之于酒，能进退；谋之于席，能是否，令群臣自呈其态，以观其状，就那好办了。”刘邦颔首，即听张良之计，在定陶设立行宫，大开水陆盛宴庆功，天下群雄受了皇帝下的英雄帖，那是满心欢喜，急匆匆纷至沓来，但群臣们可是醉翁之意不在酒，一心在怎么分红上头。
刘邦对天下发出通侯籍薄，就是按照人头，对自己看得上的人发出通缉令，责令他们自己来降归汉，这主要的是针对昔日的对手，如项羽大将钟离昧、季布和齐王田横集团等等。当然，刘邦的话说得很是人性化和高姿态，并且将项伯等诸项作为实例，说是只要来降就既往不咎，甚至于可以再有大用云云。他估摸着接受到自己通知的这些人很快就会入于自己的麾下，布告发出之后，就并不怎么着急地等着他们自己来投，可是，他想错了，钟离昧和季布等楚将并没有出现，一时也没有踪迹，于是，刘邦诏令在楚地的刘贾等人通缉追捕。
就在这时候，刘邦原本拿在手掌心里的齐王田横一行人也出了变卦，原来，田横投在彭越帐下，而彭越现在归汉，被封为梁王，彭越因此事先在刘邦面前曾信誓旦旦的保证过，一定要让田横来降汉，就是他不来，自己那怕用武力胁迫也会让他们就范。谁知道就在彭越来定陶参加刘邦称帝登基庆功盛宴的时候，田横等闻信刘邦做了皇帝，竟然不辞而别，和他的徒属五百人东归齐地，事后，留有告别书信一封，自称将要东去海上海岛，避世归隐做沧海渔人去了。
刘邦闻信，对群臣道：“秦末以来，齐地诸田，人人自是，好割据称一方土王，和项王争斗未歇，诡诈不服，是行三反之地，这是不争的事实。况且田横本是齐宗族，又是故齐王，朋党众多，名望甚高，后面齐人贤者会多归附之，今在海上不收复，后面肯定会为乱。”于是，刘邦特使候敞去特赦田横之罪，且召他来定陶听处，候敞便连夜东去，去见田横去了。
这时候的定陶离宫，在谁也没心思饮宴的盛宴之中，无可避免地切入正题，论功行赏，排列位次。可是，几天下来除了吵闹嚷嚷，什么也没定下来，这可让刘邦的头如斗大，看看大殿里，整个局面就像池塘里缺氧浮头的鱼儿一样，都是捱着挤着张大的嘴巴，再没有其他的。突然，刘邦灵机一动，他想再换一个思路，便从文臣下手打开缺口，道：“诸位，张良没有战斗之功，但是，他运筹策帐中，决胜千里外，子房之力也，所以，应当先让子房首先自择齐地三万户，诸位没有异议吧？”立刻，回馈得到惊人的一致，众口一词的表示：“没有异议，这是合乎情理的。”张良急忙逊谢道：“起始臣起于下邳，与皇上会于留县，此天以我授予陛下也，后来，陛下用臣之计，幸而时中，那不是臣之力，而是陛下的齐天洪福使然，所以，臣不求位次，愿意在列侯之尾，愿得封留县寸土足矣，也不敢当三万户。”
刘邦问：“那怎么行？筹策之力，任谁也不能超过你子房，你这样不受，让他人情何以堪？”张良力辞，道：“此是臣的初心，陛下再要勉强臣，臣即引去。”刘邦这才接受道：“好，那就封张良为留候，不排位次。”张良拜谢，一边的陈平也出来逊谢道：“臣陈平也未能冒矢石，蹈险地，斩将搴旗，只是略为筹策，愿和张良一样不列位次，不求封赏。”刘邦笑道：“此非陈平无功，事实上是陈平不居功，奇计六出，这谁不知道呢？就封你为户牖侯吧。”
可是，不管刘邦怎样用心良苦，武将始终是不能够像文臣一样，那谁是第一，可是要命的大事儿。
一开始，刘邦并没有表态，而是将这个棘手的事儿扔给群臣去议论，熙熙攘攘一天下来，有说张三的，有说李四的，也没有个结果，等到了第二天，慢慢地比较一致的结果出来了，那就是说曹参身被七十余创伤，按照功劳博的账目，攻城略地，功最大，应该他是第一。这种很民主的论功，很快就被当成了定论，在反复地争吵之后，趋向一致，最后，所以人都把目光投降刘邦，等他来决定拍板，这时候，几乎所有人都认为这是没异议的了，功劳薄上记的功劳，身上点数的伤疤明明在那儿。刘邦不动神色，看着大家渐渐停止议论，最后把所有的垂询的目光投向自己，等自己来开口决定。
刘邦终于郑重的宣布道：“朕以为，萧何功最盛，应当位次第一，应得的食邑最多······”他的话让所有人顿时色变，一时哑然，不知道说什么好，该怎么反应，也不知道该不该站出来反应，一时间，你看我，我看你，都石化了一样。这时，樊哙腾地站了出来，抗辩道：“臣等被坚执锐，攻城略地，今萧何没有汗马功劳，舌士下国之功，虎帐柳营谈兵筹策之计，你要是说曹参位次第一，我们没有话说，而他只不过是持文墨议论而不战，反而高居臣等之上，为什么？”刘邦回答道：“诸君知道打猎吗？那些追杀禽兽猎物的鹰犬，能比得过发现猎物踪迹和指出来的人功劳大吗？当然不能，而且，诸君多是一个人，最多也是两三个人追随我，而萧何是自率整个宗族都来追随我，他的功不可忘也。”
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