刘基对此早有预料，发国难财是豪族最擅长的手段，一点都不让人感到意外。
刘基只是让顾雍抓紧时间，把府库里的钱换成粮食。
七月末，督市署和转运司的章程也在之后被顾雍和蒋琬提交上来，刘基在张昭、刘晔的辅佐下，完善二人提交的章程。
大家协商多日，最终敲定实施之法，然后到各乡县贴出告示，告知郡内百姓。
按照督市署的章程，庐江郡内的粮（米、粟）、盐、铁、酒、陶等物必须在各县开设的官市中贸易。入市和出市都不收税，只对成交的商品收取一成榷税。
这里并不是说百姓就不能私下交易日常用品了，只是粮食、盐、铁这类重要的、或高价值的战略物资必须在官市中交易。
百姓们平常买个菜，扯匹布，还是不用专门到官市里买。当然官市并不禁止商家兜售其他物品，但会收税。
而且，刘基的官营依旧和当初官铁一样，不禁止民间售卖上述的盐、铁、酒、粮等物资，国企和私企同场竞争，以此扼制恶商抬高或压低物价。
同时刘基还给官市来了个配套利好政策，那就是取消庐江境内的关税，鼓励境内的商业活动，吸引周边郡县的商人来庐江做生意。
出人意料的是，督市署的政策竟然受到了百姓和商人们的拥戴！
首先，民间早有赶集的传统，这是从上古时期就流传下来的习俗。
但是民间自发性的集市上，各种商品的定价都是很模糊的，完全依靠买卖双方协商，盈亏也有运气成分。
可官市上，大家都会参考官铁、官盐等国企的价格，这就给缺乏信息和知识的普通百姓提供了很大的便利！杜绝了他们会被豪族豪商欺行霸市的可能。
随着各县都开始设置官市，整个八月刘基竟然凭借官市的榷税得钱五万贯！
这比刘基让转运司开始收粮前，庐江府库中结余的所有铜钱还要多两倍！
按照这个势头，庐江郡一年至少可增收五十万贯，换成粮食就是二十万石粮食！
有了这些多出来的多出来的钱财，刘基便命顾雍趁着秋收前最后一次在庐江郡内扫货，为官府多抢购到两万多石粮食。
不过也由于越来越多的人意识到今年粮食会歉收，庐江境内的粮食已经被炒到了一石两千五百钱，较往常涨了一千钱！
而刘基就是在此刻下达命令——兜售储备粮！
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